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　　各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持強(qiáng)監(jiān)管中的作用，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體依法依規(guī)履行法定義務(wù)，切實(shí)防治人為水土流失，根據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重 點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”(以下簡稱“兩單”)制度，做好“兩單”認(rèn)定及有關(guān)工作通知如下。

　　一、“兩單”列入問題情形

　　(一)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體存在下列問題情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重 點(diǎn)關(guān)注名單”。

　　1.生產(chǎn)建設(shè)單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”的;作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的;未按規(guī)定組織開展水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)理工作的;水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)不足50%的;不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過自主驗(yàn)收的。

　　2.方案編制單位：1年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案未通過審查審批的。

　　3.方案技術(shù)評(píng)審單位：因未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的水土保持方案未被準(zhǔn)予許可的。

　　4.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位：不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而作出驗(yàn)收合格結(jié)論的。

　　5.監(jiān)測單位：遲于合同規(guī)定6個(gè)月以上未開展監(jiān)測工作的;同一項(xiàng)目的監(jiān)測季報(bào)2次未按時(shí)提交的;監(jiān)測季報(bào)三色評(píng)價(jià)和總結(jié)報(bào)告結(jié)論與實(shí)際不符的。

　　6.監(jiān)理單位：對(duì)施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的;對(duì)未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等未予制止和督促整改的。

　　7.設(shè)計(jì)單位：未按水土保持方案和設(shè)計(jì)規(guī)范開展設(shè)計(jì)，擅自降低防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的。

　　8.施工單位：水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)到位不足50%的;未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理意見要求對(duì)未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等問題進(jìn)行整改的。

　　9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。

　　(二)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場主體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“黑名單”。

　　1.在“重 點(diǎn)關(guān)注名單”公開期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入“重 點(diǎn)關(guān)注名單”情形的。

　　2.作出不實(shí)承諾被撤銷準(zhǔn)予許可決定的。

　　3.在水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的。

　　4.被實(shí)施水土保持行政強(qiáng)制的。

　　5.拒不執(zhí)行水土保持行政處罰決定的。

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。

　　二、“兩單”認(rèn)定

　　各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)認(rèn)定”的原則，根據(jù)在方案審批、跟蹤檢查、驗(yàn)收核查、舉報(bào)線索處理等過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，以及實(shí)施的水土保持行政強(qiáng)制和作出的行政處罰決定，確定擬列入“兩單”的市場主體名單。針對(duì)同一項(xiàng)目同類問題，按照不重復(fù)認(rèn)定原則處理。

　　擬列入“兩單”市場主體名單，由認(rèn)定部門以書面或電子方式告知相關(guān)市場主體。告知信息應(yīng)當(dāng)包括列入問題情形、列入依據(jù)、列入部門以及依法享有的權(quán)利等。市場主體對(duì)被列入“兩單”有異議的，應(yīng)當(dāng)自知悉之日起7個(gè)工作日內(nèi)向認(rèn)定部門提交書面申辯意見及相關(guān)材料;認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定并予以公告(公告參考式樣見附件)。

　　不適合公開的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不納入“兩單”管理，對(duì)其存在的違法違規(guī)問題依法依規(guī)查處。

　　三、“兩單”報(bào)送和公開

　　“兩單”結(jié)合監(jiān)管工作隨時(shí)認(rèn)定，認(rèn)定后逐級(jí)報(bào)送。流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門認(rèn)定(含市縣認(rèn)定)的“兩單”，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)正式簽章函報(bào)水利部，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。市縣級(jí)認(rèn)定的“兩單”應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送至省，由省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一報(bào)送至水利部，同時(shí)在省級(jí)水利建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。地方各級(jí)水行政主管部門認(rèn)定的“兩單”，應(yīng)當(dāng)同步向同級(jí)政府信用網(wǎng)站推送。

　　水土保持“重 點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”公開期限均為1年，自信息公開之日起計(jì)算，公開期滿后自動(dòng)退出。“黑名單”公開期限內(nèi)市場主體再次發(fā)生列入“兩單”情形的，公開期限延長2年。

　　市場主體對(duì)列入“兩單”進(jìn)行申訴、復(fù)議或訴訟的，申訴、復(fù)議或訴訟期間不停止對(duì)“兩單”信息的公開。申訴處理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。

　　四、“兩單”應(yīng)用

　　對(duì)列入“兩單”的市場主體在公開期限內(nèi)從事水利建設(shè)活動(dòng)的，按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》確定的監(jiān)管措施實(shí)施信用懲戒。

　　對(duì)列入“黑名單”的市場主體在公開期限內(nèi)按照聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒;對(duì)其從事水土保持活動(dòng)的，同時(shí)可采取以下措施。

　　1.不得向該市場主體購買服務(wù)。

　　2.列為重 點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施重 點(diǎn)監(jiān)管。

　　3.納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場核查范圍。

　　4.限 制參加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程評(píng)選。

　　5.限 制享受水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策。

　　列入“兩單”的市場主體涉及水土保持違法違規(guī)問題的，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法從重作出行政處罰。

　　對(duì)履行水土保持法定義務(wù)記錄良好、三年內(nèi)未被列入“兩單”且未被其他部門列入失信名單的市場主體，可享受《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》確定的激勵(lì)或褒揚(yáng)措施。

　　五、工作要求

　　各級(jí)水利部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將水土保持信用監(jiān)管作為落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，敢于較真碰硬，依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)管。在各級(jí)開展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，須按照本通知要求將其責(zé)任主體列入水土保持“兩單”，把“兩單”制度落地落實(shí)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要將水土保持信用監(jiān)管推進(jìn)情況于每年年底前報(bào)送水利部水土保持司。水利部將把水土保持信用監(jiān)管推進(jìn)情況納入對(duì)省級(jí)政府年度實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的考核評(píng)估。

　　各級(jí)水利部門在推進(jìn)落實(shí)“兩單”制度工作中，要嚴(yán)格遵守中 央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)“兩單”信息虛假，以及“兩單”認(rèn)定、公開、應(yīng)用中存在違法違規(guī)問題的，可通過“兩單”信息公開平臺(tái)或水利部12314電話舉報(bào)。