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 　　各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，更好服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共中 央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全 面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》及有關(guān)改革精神，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨中 央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)辯證統(tǒng)一、優(yōu)化審批服務(wù)和提升監(jiān)管效能協(xié)同推進(jìn)，以更好更快方便企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作流程，規(guī)范水土保持區(qū)域評估范圍和內(nèi)容，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

　　二、對開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全 面實(shí)行水土保持承諾制管理

　　(一)明確適用范圍。本意見所指開發(fā)區(qū)為國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國 家級開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)。

　　(二)優(yōu)化方案審批。開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的項(xiàng)目全 面實(shí)行承諾制管理(棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前，按規(guī)定編制水土保持方案報告書或報告表，向具有相應(yīng)水土保持方案審批權(quán)限的審批部門提交申請材料。審批部門按水土保持承諾制相關(guān)要求辦理，對收到的申請材料僅進(jìn)行形式審查，不再組織技術(shù)評審。

　　(三)探索統(tǒng)一監(jiān)測。鼓勵開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測的，其監(jiān)測成果可供區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享使用，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目可不再單獨(dú)開展。

　　(四)簡化驗(yàn)收材料。開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行水土保持承諾制管理的項(xiàng)目，在其投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并按規(guī)定向相應(yīng)水行政主管部門報備，報備時只需提供水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。

　　三、推行實(shí)施開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估

　　(五)規(guī)范評估時段及程序。對由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施“五通一平”的開發(fā)區(qū)，推行實(shí)施水土保持區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在“五通一平”前編制水土保持區(qū)域評估報告，并報批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門審查。已完成“五通一平”的開發(fā)區(qū)不需開展水土保持區(qū)域評估。

　　(六)明確評估內(nèi)容及重 點(diǎn)。水土保持區(qū)域評估報告原則上應(yīng)依據(jù)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，主要內(nèi)容包括確定水土流失防治責(zé)任范圍及責(zé)任主體，分析區(qū)域土石方平衡情況并提出綜合利用方案，調(diào)查表土資源分布情況并提出保護(hù)利用方案，綜合提出區(qū)域水土流失總體控制目標(biāo)及防治措施體系，明確區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目水土保持要求等。分期(區(qū))規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)區(qū)，可分期(區(qū))編制水土保持區(qū)域評估報告。

　　(七)進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目審批方式。對開發(fā)區(qū)已實(shí)施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項(xiàng)目，各省級水行政主管部門在確保水土保持監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的前提下，可在省級及以下審批權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目土石方挖填及占地情況，進(jìn)一步采取優(yōu)化簡化水土。保持方案編報范圍、承諾方式等措施，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目水土保

　　持工作便利度。

　　四、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

　　(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級水行政主管部門要把優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持管理作為服務(wù)市場主體、優(yōu)化菅商環(huán)境的重要舉措，結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善相關(guān)配套措施。鼓勵各省份因地制宜、積極探索推進(jìn)水土保持區(qū)域評估工作，創(chuàng)造更多務(wù)實(shí)管用、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　(九)落實(shí)主體責(zé)任。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)開發(fā)區(qū)水土流失防治主體責(zé)任，做好區(qū)域內(nèi)土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放的水土流失防治工作，加強(qiáng)表土保護(hù)及雨水集蓄利用，督促指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目做好水土流失防治工作，推動實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　(十)創(chuàng)新監(jiān)管方式。地方各級水行政主管部門要指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好水土流失防治及監(jiān)管工作，積極推行遙感監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等方式，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重水土流失問題及違法違規(guī)情形的，要依法依規(guī)嚴(yán)格查處。

　　(十一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各省級水行政主管部門要通過多種形式做好政策宣傳解讀和引導(dǎo)，多渠道聽取開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及入?yún)^(qū)企業(yè)的意見建議，及時研究解決工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策和工作措施，確保改革舉措落地生效。