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秉持著堅(jiān)持品質(zhì)、責(zé)任、精心、執(zhí)著的理念，致力成為您滿意的合作伙伴，為客戶提供完善的產(chǎn)品和服務(wù)。
各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各流域管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
水土保持方案(以下簡(jiǎn)稱“方案”)是從源頭上預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的第 一道防線，是指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法防治人為水土流失的重要技術(shù)文件，是水行政主管部門開展水土保持監(jiān)管的重要依據(jù)和支撐。方案質(zhì)量直接關(guān)系方案制度的公信力和有效性。今年3月-8月，我部組織開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量抽查，共抽查省、市、縣審批的4756個(gè)項(xiàng)目方案，發(fā)現(xiàn)還存在方案基礎(chǔ)資料不實(shí)和內(nèi)容遺漏、水土流失防治目標(biāo)和防治責(zé)任范圍不準(zhǔn)確、水土保持措施體系不完整、水土保持措施工程量和投資不合理，甚至出現(xiàn)“張冠李戴”、拷貝抄襲等問題。這些問題反映出一些方案編制單位責(zé)任心不強(qiáng)、能力水平不高，一些地方方案審批部門審查審批把關(guān)不嚴(yán)、方案質(zhì)量監(jiān)管體系尚不完善、方案審批制度執(zhí)行還不到位。為切實(shí)提高方案編制質(zhì)量，充分發(fā)揮方案源頭預(yù)防作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持方案質(zhì)量管理工作通知如下。
一、嚴(yán)格把好方案質(zhì)量關(guān)
方案審批是方案質(zhì)量把關(guān)的后一道關(guān)口。各級(jí)水行政主管部門要高度重視方案質(zhì)量管理，深刻認(rèn)識(shí)方案質(zhì)量問題對(duì)防治人為水土流失帶來的不利影響，堅(jiān)持以方案質(zhì)量為核心，嚴(yán)格把好方案審批關(guān)。要嚴(yán)格對(duì)照水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，結(jié)論不正確、不合理的，不予許可。要建立健全方案質(zhì)量常態(tài)化抽查機(jī)制，對(duì)方案質(zhì)量和方案質(zhì)量管理情況進(jìn)行抽查，重 點(diǎn)是對(duì)方案報(bào)告書編制及審批情況、方案報(bào)告表報(bào)備及承諾落實(shí)情況開展抽查復(fù)核。對(duì)存在問題較多的重 點(diǎn)地區(qū)、重 點(diǎn)行業(yè)以及重 點(diǎn)單位，加大抽查比例和抽查頻次。探索利用大數(shù)據(jù)開展方案對(duì)比查重和質(zhì)量校驗(yàn)，提高方案質(zhì)量監(jiān)管智能化水平。各流域管理機(jī)構(gòu)要把方案審批和方案質(zhì)量管理情況作為重要內(nèi)容，納入年度水土保持監(jiān)管履職督查。
二、切實(shí)落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任
生產(chǎn)建設(shè)單位要落實(shí)方案編制主體責(zé)任，擇優(yōu)選取方案編制單位，明確方案質(zhì)量要求，并對(duì)方案內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。方案編制單位要切實(shí)提高能力和水平，建立內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，確保方案內(nèi)容真實(shí)、客觀、全 面、規(guī)范，并對(duì)其編制的方案內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。技術(shù)評(píng)審單位要科學(xué)規(guī)范高 效開展方案技術(shù)評(píng)審，對(duì)水土流失影響大、建設(shè)情況復(fù)雜的項(xiàng)目要組織開展現(xiàn)場(chǎng)查勘，重 點(diǎn)圍繞水土流失防治目標(biāo)及責(zé)任范圍、水土保持措施、棄渣場(chǎng)選址
及棄渣堆置方案是否合理可行等，明確提出審查意見。專家在技術(shù)評(píng)審中要公正、客觀、科學(xué)開展工作，專家意見簽字存檔備查。各省級(jí)水行政主管部門要完善方案專家?guī)?，?yán)格專家入庫(kù)資格，強(qiáng)化專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)專家培訓(xùn)和考評(píng)，提高專家把關(guān)意識(shí)和專家意見質(zhì)量。
三、強(qiáng)化方案質(zhì)量問題處理
各級(jí)水行政主管部門對(duì)方案審查審批和質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的方案質(zhì)量問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理并督促整改。對(duì)影響審批結(jié)論的問題，要督促審批部門采取整改措施，必要時(shí)依法撤銷行政許可。對(duì)方案質(zhì)量問題突出、多發(fā)頻發(fā)的地方，要根據(jù)情節(jié)和后果，采取約談、向同級(jí)人民政府通報(bào)等方式進(jìn)行追責(zé)。對(duì)技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)的技術(shù)評(píng)審單位，要取消其技術(shù)評(píng)審資格。對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履責(zé)的專家，要取消其入選專家?guī)熨Y格，并告知其所在單位。對(duì)涉及
的生產(chǎn)建設(shè)單位要進(jìn)行通報(bào)、約談。對(duì)方案編制單位要采取信用監(jiān)管等方式進(jìn)行責(zé)任追究，相關(guān)情況可作為行業(yè)自律組織開展水平評(píng)價(jià)的參考。對(duì)涉及違法違規(guī)的，要按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。
四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)
各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合抽查中發(fā)現(xiàn)的方案質(zhì)量問題，公開或曝光一批典型案例，強(qiáng)化以案釋法、以案示警。各省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)方案審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織開展水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，持續(xù)提升方案審查審批能力和水平。支持水土保持行業(yè)學(xué)會(huì)等組織舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引導(dǎo)幫助生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位和人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。地方各級(jí)水行政主管部門要把方案質(zhì)量管理納入水土保持常態(tài)化監(jiān)管工作內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。對(duì)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法和查處的違法違規(guī)典型案例，及時(shí)報(bào)送水利部水土保持司。我司將適時(shí)推廣交流和通報(bào)。
